Polska wdrożyła DSA. Poświęciliśmy 4,5 roku na rzecznictwo i uważamy, że było warto

Artykuł
02.10.2026
11 min. czytania
Tekst
Drewniany manekin przecinający czerwoną wstęgę mety na tle błękitnego nieba

Podsumowujemy długi, nużący – acz pełen mrożących krew w żyłach zwrotów akcji – proces rzeczniczy wokół polskiego wdrożenia aktu o usługach cyfrowych. Zaciętą walkę stoczyliśmy nie tylko o kształt wdrożenia, ale też z trumpowską dezinformacją.

Chociaż do wdrażania w Polsce DSA rząd zabierał się niespiesznie (od przyjęcia DSA w 2022 r. do opublikowania założeń polskiego wdrożenia minęło prawie 15 miesięcy), w 2024 r. proces nabrał tempa i w ciągu 7 miesięcy złożyliśmy 3 opinie do kolejnych projektów. W styczniu 2025 r., zamiast jak zwykle o tej porze roku uruchamiać kampanię 1,5%, alarmowaliśmy, że proponowane rozszerzenie uprawnień Prezesa UKE w związku z blokowaniem treści w sieci, grozi „państwową cenzurą”.  Sugerowaliśmy, jak poprawić przepisy, żeby pomóc blokowanym, umożliwić skuteczną walkę z nielegalnymi treściami w sieci, a przy tym nie ograniczać wolności słowa. Przez wiele miesięcy uparcie tłumaczyliśmy, że Donald Trump w swojej nagonce na DSA broni interesów amerykańskich korporacji, a nie wolności słowa, oraz że celem DSA jest przede wszystkim pociągnąć do odpowiedzialności największe platformy internetowe. Koniec z bogaceniem się bez oglądania się na szkodliwość, którą powodują ich modele biznesowe!

Gdyby nie zła atmosfera wokół ustawy i pogłoski o nadchodzącym wecie prezydenta, prawdopodobnie nigdy nie wpadlibyśmy na pomysł, żeby na problem z platformami zwrócić uwagę pierwszej damy. Nie mielibyśmy też okazji merytorycznie rozmawiać ze wszystkimi stronami sceny politycznej i przekonać ich, że osoby niesłusznie blokowane w Internecie potrzebują lepszej ochrony przed samowolką korporacji.

Wreszcie 25 września 2026 r. – prawie 4 lata od przyjęcia DSA i ponad 2,5 roku po upływie terminu – Polska wdrożyła DSA. Zrobiła to w sposób minimalistyczny: zadania koordynatora ds. usług cyfrowych obejmie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, powstanie ciało doradcze przy koordynatorze/prezesie i otworzy się ścieżka składania skarg na naruszenia DSA w Polsce.

Klimat wokół unijnego rozporządzenia i jego polskiego wdrożenia jest zupełnie inny. Portale informują: „Facebook, YouTube i TikTok na krótkiej smyczy”, „Nowe przepisy mają wzmocnić prawa użytkowników platform”. Duża jest też świadomość społeczna na temat nowych praw. Za miesiąc przepisy wejdą w życie, a Polki i Polacy już wiedzą, po co są, i będą z nich korzystać.

Jak wygląda praca watchdoga na co dzień? Zajrzyj do kalendarium wdrożenia DSA, w którym opisaliśmy najważniejsze kroki i zwroty akcji w naszej pracy.
Wspieraj naszą pracę! Przekaż darowiznę Fundacji Panoptykon.

Chcesz wiedzieć, co to za prawa, z których wreszcie możesz w pełni skorzystać? Polecamy przewodnik pt. Jak DSA chroni cię w sieci.

19.10.2022Unia Europejska przyjmuje DSA. Do 17 lutego 2024 r. państwa członkowskie mają czas na dostosowanie swoich przepisów do nowego unijnego rozporządzenia.
17.10.2022KPRM organizuje wstępne spotkanie organizacji biznesowych i społecznych. Dociskani przez nas politycy obiecują rychłe upublicznienie założeń przepisów wdrażających.
październik 2023Czas na wdrożenie DSA w Polsce mija, ale nic się nie dzieje. Choć wiemy, że Ministerstwie Cyfryzacji trwają prace nad projektem ustawy wdrażającej, do końca kadencji ówczesnego rządu nie zostaje on oficjalnie opublikowany. Politycy czekają na wybory parlamentarne.
11.05.2023Znajdujemy błąd w oficjalnym tłumaczeniu art. 27 DSA na język polski. Jeden z obowiązków w polskiej wersji został zawężony tylko do VLOP-ów (bardzo dużych platform internetowych, z ang. very large online platform), podczas gdy obowiązuje wszystkie platformy.
29.06.2023W Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ukazuje się sprostowanie błędnego tłumaczenia art. 27 DSA.
5.01.2024Ministerstwo Cyfryzacji publikuje założenia projektu ustawy wdrażającej DSA.
19.01.2024Panoptykon składa opinię (#1) do założeń ustawy wdrażającej DSA.
17.02.2024Mija termin na wdrożenie DSA w państwa członkowskich.
15.03.2024Ministerstwo Cyfryzacji publikuje projekt ustawy wdrażającej DSA. Projekt w dużym stopniu bazuje na projekcie, który przygotowano w poprzedniej kadencji Parlamentu.
12.04.2024Panoptykon składa opinię (#2) do projektu ustawy wdrażającej DSA. Podkreślamy w niej m.in. konieczność dofinansowania pozasądowych organów rozstrzygania sporów, zapewnienia adekwatnych środków w budżecie na funkcjonowanie koordynatora usług cyfrowych (KUC) – nowego strażnika naszych praw w sieci – oraz powołania rady doradczej przy KUC z udziałem przedstawicieli i przedstawicielek społeczeństwa obywatelskiego.
24.04.2024Komisja Europejska wzywa Polskę do skutecznego wdrożenia DSA na poziomie krajowym, w tym powołania krajowego koordynatora usług cyfrowych.
19.07.2024Ministerstwo Cyfryzacji publikuje kolejny projekt ustawy wdrażającej DSA. Uwzględnione zostają w nim nasze postulaty dotyczące pozasądowych organów rozstrzygania sporów, zwiększono środki na działanie KUC oraz przewidziano powołanie rady doradczej. Pojawia się też koncepcja szybkiej ścieżki sądowej rozstrzygania sporów z zakresu moderacji treści. Tylko wąski zakres spraw ma trafiać do rozstrzygnięcia przez Prezesa UKE bądź Prezesa UOKiK, a nie od razu do sądu.
14.08.2024Panoptykon składa opinię (#3) do lipcowego projektu ustawy wdrażającej DSA w Polsce. Chociaż to nie wynika z potrzeby wdrożenia DSA, podkreślamy, że podoba nam się proponowana w projekcie ścieżka odwołania od decyzji moderacyjnych platform do sądu („szybka ścieżka sądowa”). Potrzebujemy niezależnych mechanizmów weryfikacji decyzji platform dotyczących niesłusznego blokowania. Krytykujemy jednak propozycję, żeby niektóre sprawy zamiast do sądu trafiały do Prezesa UKE bądź Prezesa UOKiK.
24.09.2024Pojawia się kolejna wersja projektu. Zamiast wszystkie sprawy kierować na szybką ścieżkę sądową (dobry plan!), Ministerstwo chce, żeby wszystkie spory o moderację rozpatrywał Prezes UKE (bez odpowiednich bezpieczników – ryzykowne!). Przekazujemy Ministerstwu nasze krytyczne uwagi dotyczące zaproponowanej procedury.
16.12.2024Komisja Europejska ponownie wzywa Polskę do pełnego wdrożenia DSA. 
styczeń 2025 Ministerstwo publikuje kolejną wersję projektu, która tylko nieznacznie różni się od wrześniowej – wciąż są w niej kontrowersyjne rozwiązania. Projektem interesują się media. Wybucha „awantura o cenzurę”. Panoptykon we współpracy z Helsińską Fundacją Praw Człowieka składa krytyczną opinię (#4), zwracając uwagę na ryzyko ograniczenia wolności słowa, jeśli w projekcie nie znajdą się odpowiednie bezpieczniki. 
7.04.2025W KPRM odbywa się wysłuchanie obywatelskie dotyczące projektu nowelizacji ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Główny wątek: czy Prezes UKE będzie cenzurował Internet?
7.05.2025W związku z niezapewnieniem skutecznego wdrożenia DSA na poziomie krajowym Komisja Europejska kieruje sprawę przeciwko Polsce (a także Czechom, Hiszpanii, Cyprowi i Portugalii) do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
13.05.2025Rząd powołuje tymczasowego koordynatora ds. usług cyfrowych. Zostaje nim Prezes UKE. Do wakacji nic więcej się nie dzieje (politycy zajmują się wyborami prezydenckimi).
19.07.2025

Ukazuje się kolejna wersja projektu ustawy wdrażającej. Ministerstwo Cyfryzacji wysłuchało postulatów organizacji i ograniczyło zakres spraw, jakie miałyby trafić do Prezesa UKE. Nadzór nad jego decyzjami przekazano sądom powszechnym. Ponadto autor(ka) spornej wypowiedzi będzie miał(a) możliwość brać udział w całym postępowaniu i bronić swoich racji.

Wciąż brakuje możliwości odwołania się do Prezesa UKE w sprawach o blokady nałożonej „ze względu na naruszenie regulaminu” platformy.

18.09.2025Lista przestępstw (czyli – w uproszczeniu – rodzajów nielegalnych treści, którymi miałby zajmować się Prezes UKE) zostaje uzupełniona o kilka paragrafów względem lipcowej wersji. Projekt trafia pod obrady Rady Ministrów.
23.09.2025Rada Ministrów przyjmuje projekt ustawy wdrażającej i przekazuje go do dalszych prac w Sejmie.
24.09.2025W Sejmie odbywa się wysłuchanie kandydata na Prezesa UKE. Przemysław Kuna odnosi się m.in. do przyszłych kompetencji urzędu związanych z wdrożeniem DSA i nową ścieżką wnioskowania o blokowanie nielegalnych treści.
17.10.2025Komisja Cyfryzacji i Nowych Technologii zarządza w Sejmie wysłuchanie publiczne na temat nowelizacji ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Przygotowujemy się na kolejną odsłonę awantury o cenzurę. Nie tracimy nadziei, że politycy i polityczki znajdą kompromis, skoro zgadzają się przynajmniej co do tego, że pilnie potrzebujemy w Polsce wdrożenia DSA.
listopad 2025Sejm przyjmuje ustawę o świadczeniu usług drogą elektronicznych i kieruje ją do Senatu. Posłowie i posłanki uzupełnili projekt o ważną poprawkę, która pomoże niesłusznie zablokowanym w sporach z platformami. Senat zajmie się ustawą w grudniu. Prezydent uprzedza fakty i sugeruje weto.
2.12.2025Panoptykon wysyła do prezydenta Karola Nawrockiego list z prośbą o spotkanie i rozmowę o jego obawach względem projektu ustawy.
10.12.2025Senat wprowadza kolejne ograniczenia w procedurze blokowania treści: złożenie do sądu sprzeciwu wobec decyzji Prezesa UKE lub Przewodniczącego KRRiT wstrzymuje jej wykonanie. Treść będzie dostępna w Internecie aż do prawomocnego wyroku sądu.
19.12.2025Parlament kończy prace nad ustawą i wysyła ją do podpisu Prezydenta.
grudzień 2025Jedni otwierają prezenty, a Panoptykon – formularz w CRM-ie, w którym zbiera podpisy pod apelem do pierwszej damy.
5.01.2026Panoptykon wspólnie ze 132 ekspertami i ekspertkami apeluje do pierwszej damy Marty Nawrockiej o poparcie niezwłocznego wdrożenia DSA w Polsce.
8.01.2026Panoptykon spotyka się z doradcami Prezydenta, by rozwiać ostatnie wątpliwości dotyczące ustawy…
9.01.2026

…niestety bez skutku. Prezydent wetuje ustawę ze względu na „ryzyko” cenzury, ale podkreśla, że potrzebujemy szybkiego wdrożenia DSA. 

Zapowiada, że w ciągu miesiąca poznamy nowy projekt ustawy, a w ciągu dwóch będziemy mieć obowiązujące przepisy.

6.02.2026Do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów trafiają dwa zapowiedziane przez Ministerstwo Cyfryzacji projekty ustaw. Pierwszy z nich wprowadza instytucje i procedury niezbędne do stosowania DSA w Polsce. Drugi – budzącą obawy Prezydenta procedurę blokowania nielegalnych treści oraz (wspieraną ponad podziałami) procedurę odblokowywania treści legalnych, które platformy zablokowały nadmiarowo.
20.02.2026Panoptykon składa opinię #5. Podkreśla potrzebę zapewnienia kontroli społecznej nad decyzjami koordynatora ds. usług cyfrowych i publicznego finansowania organów pozasądowego rozstrzygania sporów.
30.03.2026Zmęczony czekaniem na wdrożenie DSA w Polsce Panoptykon wydaje      przewodnik Jak DSA chroni cię w sieci.
10.06.2026Rządowe projekty ustaw trafiają do Sejmu.
31.07.2026Sejm uchwala ustawę wdrażającą DSA (formalnie jest to nowelizacja ustawy o świadczeniu usług drogą elektronicznych) i przekazuje ją do Senatu.
6.08.2026Senat przywraca w ustawie wykreśloną przez Sejm instytucję Krajowej Komisji ds. Usług Cyfrowych. Jej zadaniem ma być społeczna kontrola nad działalnością koordynatora ds. usług cyfrowych. Ustawa trafia z powrotem do Sejmu.
4.09.2026

Sejm kończy (ponownie) prace nad ustawą wdrażającą DSA w Polsce i wysyła ją do podpisu Prezydenta. Karol Nawrocki ma 21 dni na decyzję.

Projekt drugiej ustawy – tej zawierającej procedurę nakazywania blokowania treści i ich odblokowywania przez Prezesa UKE lub Przewodniczącego KRRiT – został wysłany do oceny Komisji Europejskiej. Jak potoczą się jego dalsze losy, okaże się dopiero za trzy miesiące.

25.09.2026Prezydent podpisuje ustawę wdrażającą DSA. Ustawa wejdzie w życie w ciągu 30 dni. Prezes UKE obejmie zadania polskiego koordynatora ds. usług cyfrowych i będzie mógł otworzyć czekający na niego od prawie dwóch lat worek ze skargami polskich użytkowników i użytkowniczek na naruszenia ze strony platform internetowych.
Doceniasz naszą prace? Przekaż darowiznę!
Maria Wróblewska
Współpraca
Temat

Newsletter

Otrzymuj informacje o działalności Fundacji

Twoje dane przetwarza Fundacja Panoptykon w celu promowania działalności statutowej, analizy skuteczności podejmowanych działań i ewentualnej personalizacji komunikacji. Możesz zrezygnować z subskrypcji listy i zażądać usunięcia swojego adresu e-mail. Więcej informacji o tym, jak przetwarzamy twoje dane i jakie jeszcze prawa ci przysługują, w Polityce prywatności.